最高檢推廣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型

數(shù)字檢察幫農(nóng)民工安“薪”

“67名農(nóng)民工的44萬余元工資，通過檢察履職，已經(jīng)全部到位。”聽到這個結(jié)果，黑龍江省大慶市紅崗區(qū)檢察院檢察官于芳認為，案件還不能就此畫上句號?！懊恳粋€拖欠農(nóng)民工工資的案件，都反映出農(nóng)民工工資保障制度落實不徹底，要爭取在更大層面上推動問題的解決。”在大慶市、區(qū)兩級檢察院的指導(dǎo)下，于芳和同事們通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪調(diào)研、設(shè)計監(jiān)督規(guī)則，最終研發(fā)出“工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”（下稱“監(jiān)督模型”）。

監(jiān)督模型投入實踐后，交出了不俗的成績單——通過制發(fā)檢察建議，監(jiān)督行政機關(guān)督促4家企業(yè)開立農(nóng)民工工資專用賬戶，督促5家企業(yè)提供工程款支付擔保，幫助36名農(nóng)民工追回被拖欠的107萬余元工資。

注意到監(jiān)督模型帶來的積極效果，今年3月，最高人民檢察院行政檢察廳印發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)推廣該監(jiān)督模型。幾個月來，該監(jiān)督模型在青海、山西等地陸續(xù)產(chǎn)生助推農(nóng)民工工資保障制度落地的行政檢察監(jiān)督實效。

“把問題解決在最前端，推動農(nóng)民工工資保障制度落地見效，讓農(nóng)民工不為討薪憂愁，對我們而言，就是最好的行政檢察履職?！弊罡邫z行政檢察廳廳長張相軍表示。

已有保障體系，為何欠薪問題仍多發(fā)？

“早在2020年，國務(wù)院就頒布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》。此后，有關(guān)部委又陸續(xù)配套出臺了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》等，可以說，保障農(nóng)民工工資的制度體系已基本形成，可為何拖欠農(nóng)民工工資的問題還是時有發(fā)生？”

在幫助67名農(nóng)民工討薪過程中，對這個問題，于芳一直想不通。為此，她查詢了大慶市檢察機關(guān)近四年來受理的涉拖欠農(nóng)民工工資的支持起訴案件和行政檢察履職相關(guān)案件，注意到盡管拖欠農(nóng)民工工資的問題有所好轉(zhuǎn)，但是在工程建設(shè)領(lǐng)域，遏制效果尚不明顯。

在大慶市檢察院行政檢察部負責人沙云晴的指導(dǎo)下，于芳和同事們先后到行政機關(guān)、建筑工地實地調(diào)研，走訪農(nóng)民工、包工頭、施工總承包單位和建設(shè)單位的工作人員以及行政機關(guān)的執(zhí)法人員，最終掌握了當?shù)剞r(nóng)民工工資支付相關(guān)規(guī)定的落實情況——

有的建設(shè)單位沒有向施工單位提供工程款支付擔保，相反要求施工方主動提供擔保，這種反向操作違反規(guī)定；

雖然大多數(shù)企業(yè)都設(shè)立有農(nóng)民工工資專用賬戶，但農(nóng)民工工資不通過專用賬戶發(fā)放、不按時發(fā)放、發(fā)放人員與實際施工人員不符等不按規(guī)定使用的情形較多；

一些行政機關(guān)對建設(shè)工程和用工信息掌握不夠及時、不夠全面，主動監(jiān)管和指導(dǎo)不夠到位；

…………

“從調(diào)研了解的情況來看，農(nóng)民工工資保障制度存在著運行不暢的問題?！庇诜颊f。找到問題后，如何解題成了關(guān)鍵。

能否從根上解決欠薪問題？

近年來的檢察實踐顯示，解決欠薪問題往往優(yōu)先考慮的是民事檢察職能?！懊鎸θ罕姷募彪y愁盼，通過開展民事支持起訴，檢察機關(guān)協(xié)助農(nóng)民工開展民事訴訟，解決了一大批欠薪問題。此外，對于一些有支付能力但拒絕支付的情形，檢察機關(guān)通過追究拒不支付勞動報酬犯罪的刑事檢察履職，也起到了很好的震懾效果?！庇诜冀榻B。

“在推動解決欠薪問題上，行政檢察大有作為?！痹谏吃魄缈磥恚姓z察監(jiān)督“一手托兩家”，在訴訟監(jiān)督、非訴執(zhí)行監(jiān)督辦理拖欠農(nóng)民工工資個案的同時，對一些行政主管部門怠于履行監(jiān)管職能的情形，檢察機關(guān)也可進行監(jiān)督。

“這樣就能做到防患于未然?！鄙吃魄缯f。

隨著工作的持續(xù)深入，于芳注意到工程建設(shè)領(lǐng)域存在的農(nóng)民工工資支付保障問題，也是有“跡”可循?！斑\用大數(shù)據(jù)思維，將從行政機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構(gòu)獲取的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息進行整合碰撞，容易發(fā)現(xiàn)制度落實中的難點。”她說。

經(jīng)過充分調(diào)研，于芳和同事們整理出“建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔?！薄笆┕た偝邪鼏挝晃窗匆?guī)定存儲工資保證金或未提供金融保函”“施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)工資專戶”等“運算”規(guī)則，最終成功構(gòu)建出監(jiān)督模型。

回望建模歷程，于芳介紹，表面上看是對數(shù)據(jù)的篩選和輸出，實質(zhì)上卻是對有關(guān)農(nóng)民工工資支付保障制度、行政機關(guān)職權(quán)范圍以及行政檢察職權(quán)范圍的深刻把握。

數(shù)據(jù)顯示，大慶市檢察機關(guān)共調(diào)取工程建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)418項，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索513條，辦理案件13起，通過制發(fā)類案檢察建議，有效促進了工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的治理。

來自最高檢的“加持”

應(yīng)勇檢察長指出，深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，讓法律監(jiān)督更加有力有效。

“現(xiàn)階段，法律和行政法規(guī)的實施和執(zhí)行仍是亟須補齊的短板，檢察機關(guān)法律監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠充分，來自大慶市紅崗區(qū)檢察院的這個探索，正是借助數(shù)字檢察戰(zhàn)略，提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效的創(chuàng)新之舉?！睆埾嘬娤蛴浾呓榻B，數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)了由個案辦理到類案監(jiān)督再到社會治理的“飛躍”，是“高質(zhì)效辦好每一個案件”在行政檢察領(lǐng)域的突出體現(xiàn)。

據(jù)了解，今年3月，最高檢行政檢察廳印發(fā)通知，對“工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”予以推廣，強調(diào)各地檢察機關(guān)要結(jié)合本地實際用好模型，進一步提升監(jiān)督質(zhì)效，切實保障農(nóng)民工安“薪”不憂“酬”。

記者了解到，在各地檢察機關(guān)應(yīng)用監(jiān)督模型的檢察實踐中，不乏創(chuàng)新之舉。

浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院在依法調(diào)取結(jié)案數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，鎖定未主動履行欠薪支付義務(wù)的企業(yè)名單，督促行政機關(guān)對拖欠勞動者工資的涉案企業(yè)進行依法處理。

“在大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型的推動下，檢察機關(guān)聚焦工程項目審批、施工許可、勞動用工、工資支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對違反專用賬戶管理、工資支付規(guī)定等情況及時進行預(yù)警，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管，推動了農(nóng)民工工資支付各項制度的落地落實?！睆埾嘬娬f。

（檢察日報記者于瀟?見習記者劉正人）