近日，安徽省財政廳印發(fā)了《安徽省財政廳關于規(guī)范和加強行政事業(yè)單位數據資產管理的通知》（以下簡稱《通知》），現對《通知》進行解讀。

一、制定背景

數據資產作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。行政事業(yè)單位數據資產是各級行政事業(yè)單位在依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的數據資源，具有國有屬性。行政事業(yè)單位數據資產規(guī)范管理的思路、有效利用的路徑是當前亟需探索研究的，也是數據資產價值充分釋放的必要前提。

財政部高度重視數據資產管理，2023年12月印發(fā)《關于加強數據資產管理的指導意見》、2024年2月印發(fā)《關于加強行政事業(yè)單位數據資產管理的通知》，對建立數據資產管理制度、探索數據資產管理模式、促進數據資產合規(guī)高效流通使用等提出明確要求。安徽被列入財政部數據資產管理試點省以來，省財政廳聚焦數據資產賦能實體經濟數字化轉型發(fā)展大局和數據資產管理領域的理論性、制度性、關鍵性問題，堅持一手抓實踐探索、一手抓制度創(chuàng)新，從實際案例入手，貫通數據資產全過程管理路徑，并從實踐中提煉制度成果，研究起草了《通知》。

二、起草過程

為規(guī)范和加強我省行政事業(yè)單位數據資產管理工作，省財政廳在總結提煉試點經驗、深入分析研究基礎上起草了《通知（征求意見稿）》，并通過座談會、書面等形式先后征求了省交通運輸廳等8個省直單位、6個市財政局意見，修改完善后在2024年8月1日正式印發(fā)。

三、《通知》總體框架和重點內容

《通知》共4個部分、10條，從體制機制、全程管理、安全監(jiān)管、推進實施等方面提出了數據資產管理的具體路徑和要求。重點內容包括：

一是明確管理范圍和管理體制機制，界定行政事業(yè)單位數據資產定義內涵，要求對數據資源進行全面梳理、匯聚治理、調研論證后，將符合確認條件的納入資產管理范圍；厘清財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位的職責分工，要求構建協同共治的數據資產管理格局，提升數據資產管理水平和效能。

二是規(guī)范全生命周期管理模式，分別從配置管理、使用管理、銷毀處置、收益管理等四個方面明確數據資產全過程管理要求，指明數據資產規(guī)范管理、有效利用的路徑方法，促進數據資產賦能增值。特別是從試點實踐中提煉關鍵要素，細化使用管理中確認登記、授權使用、開發(fā)利用、流通交易、收益分配等具體環(huán)節(jié)的相關程序和要求，如確認登記時對成本無法可靠計量的可暫按名義金額登記入賬，探索根據數據資產收益調整入賬價值，嚴防虛增數據資產價值；授權使用時需進行安全評估、由財政部門審批以及細化對運營主體要求；開發(fā)利用時需簽訂保密、開發(fā)利用等協議，規(guī)范數據資產和數據產品價值評估；交易流通時數據產品需進行安全合規(guī)評估，實行公開交易；分配收益時，明確“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，提出可通過前期數據資產、數據產品價值評估等厘清各相關主體對數據產品的實際貢獻和投入占比等方式，確定具體收益分配比例，維護各相關主體數據資產權益。完整合理的全流程操作指南，助力行政事業(yè)單位更好推進數據資產使用。

三是強調安全監(jiān)管要求，從防范各類風險和建立監(jiān)督機制兩方面提出要求，將安全貫穿數據資產管理全生命周期，強化對相關主體監(jiān)督，嚴禁利用數據資產擔保新增政府隱性債務，加強內部和外部監(jiān)督，切實守住數據資產管理安全底線。

四是要求統籌推進實施，對財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位均提出相關要求，建立機制有序推進數據資產管理工作；鼓勵支持相關主體開展試點工作，提出將數據資產管理工作納入預算管理績效評價范圍，對數據資產管理工作成效顯著的予以激勵，以確保安全為前提，鼓勵創(chuàng)新、容錯免責，促進數據資產管理取得新突破。

《通知》的印發(fā)實施，對加強行政事業(yè)單位數據資產規(guī)范管理、促進數據資產合規(guī)高效流通使用具有重要意義，有利于數據資產賦能實體經濟數字化轉型，支持安徽數字經濟做強做優(yōu)做大。